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工商總局部分司局暢談2017年市場監管思路和想法

时间:2017-11-10     【转载】   来自:工商行政管理半月刊

商事制度改革的大幕拉開,瞬間刺激了市場主體如雨后春筍般綻放,并在隨之而來的幾年中為中國經濟的轉型提供了重要的內生動力;簡政放權、放管結合、服務改革持續推進,成為中國經濟動能轉換的重要支撐;給企業更寬松的生長和發展環境,用嚴格的違法成本制約失信行為,等等。一系列改革措施,前所未有。

2017年,我們面臨何種挑戰,又有何種部署和期待?記者約請到了工商總局部分司局一把手介紹明年工作思路和要點。

司局長寄語:

市場監管是政府的五大職能之一。

隨著商事制度改革持續推進,市場主體大量涌現,

市場監管的任務越來越重;同時市場經濟在發展、

市場環境在變化,迫切要求市場監管不斷創新。

轉變市場監管的理念、方式,

加強市場監管成為當前的重要任務。

發揮督查利器作用推進改革措施落地生效

辦公廳主任于法昌

2017年,我們要聚焦全面深化商事制度改革,把督辦落實改革事項放在更加突出的位置。

突出督查工作重點。加大對推進“多證合一”,深化“先照后證”,充分釋放企業名稱、住所登記資源和實施商標注冊便利化改革各項政策措施落實情況的督促檢查。

健全督查工作體系。樹立大督查理念,健全完善督查工作體系和機制。辦公廳要精心制定督查工作方案,組織實施全國系統的重大督查活動。總局各司局綜合處和各級工商、市場監管部門辦公室負責本單位本級改革事項的督查工作。各級工商和市場監管部門要健全督查機構,開展督查工作培訓,提高各級督查人員對商事制度改革的政策把握能力。建立健全督查調研制度和督查工作聯動機制,嚴格執行督查工作臺賬制度和督查任務分解落實制度。建立督查專報制度。

創新督查方式方法。堅持自查與實地督查相結合,一方面督促各地對照全國工商和市場監管工作會議提出的目標任務,全面自查商事制度改革政策措施落實情況,發現問題,主動整改。另一方面采取小范圍座談、個別訪談、隨機抽查、現場查看等方式,有計劃地開展實地督查。要創新督查方式,開展商事制度改革第三方評估,同時發揮“互聯網+”、大數據的優勢,提高督查的精準性和前瞻性。要對重點單位和重大改革事項開展再督查。

強化督查激勵問責。您可以閱讀工商總局部分司局暢談2017年市場監管思路和想法這條新聞的詳細信息。嚴格落實主要負責人為抓落實第一責任人的規定。完善督查激勵和問責機制,對先進典型,及時總結和表彰激勵;對落實不力的,限時整改,通報批評,嚴肅追究責任,確保全年商事制度改革目標任務順利完成。

明確定位統籌謀劃推動法治建設再上新臺階

法規司司長劉紅亮

2017年是工商和市場監管部門進一步深化商事制度改革、全面履行市場監管職責、落實依法行政和建設法治政府各項要求的重要一年。新的一年,法規司將做到:

更加明確的自我定位。從核心角度思考工作,將法治工作納入到整個商事制度改革發展的全局統籌謀劃,整體推進,注重協調配合。注重工作的有效性、有限性、友善性以及工作方法的藝術性,充分發揮好參謀、助手和顧問的作用,不斷促進法治工作運轉科學、高效。

更加完善的立法保障。繼續完善商事制度改革立法體系,尤其注重有關市場監管重點法律法規規章的出臺,不斷提高立法質量。要推動基層執法急需的《反不正當競爭法》《無證無照經營查處辦法》《消費者權益保護法實施條例》盡快出臺。切實參與并推動注冊登記、網絡監管、廣告等領域的立法工作。積極參與國家重點立法如民法總則、電子商務法的相關工作。梳理并編制總局權力和責任清單,推進行政權責依法公開。

更加有力的法治監督。不斷探索推進行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核等制度建設。不斷提高行政復議和應訴工作的效能,規范復議、應訴流程,建立電子臺賬。研究建立總局法律顧問制度,完善公職律師工作機制。

更加務實的宣傳培訓。貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制要求,進一步提高條線培訓的有效性、針對性,重點做好對系統法制處長、業務骨干的培訓工作,為法治建設提供有力的組織和人才保障。

以服務民生為導向維護公平競爭的市場秩序

競爭執法局局長任愛榮

2016年6月,中央全面深化改革領導小組第二十三次會議審議通過了《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》)。習近平總書記強調,建立公平競爭審查制度,要以維護全國統一市場和公平競爭的角度,對有關政策進行審查。國務院于2016年6月正式印發《意見》(國發〔2016〕34號),強調了競爭政策的基礎性地位。工商總局作為指導推動《意見》實施的牽頭部門之一,我們將依據職責,積極配合有關部門制定相關實施細則;建立和完善總局內部公平競爭審查機制。進一步以服務民生為導向,全面深化反壟斷和反不正當競爭執法工作。做好重大壟斷案件的調查處理工作,加強對與社會民生關系密切行業領域中限制、排除競爭行為的立案查處工作,積極推動地方制止濫用行政權力限制、排除競爭行為,打破地區封鎖和行業壟斷。更加突出落實供給側結構性改革要求,深化公用企業專項整治工作,鞏固已取得的成果,探索建立政府主導、部門參與的工作格局,杜絕被查處企業屢查屢犯、邊查邊犯的現象。回應社會關切,加大對互聯網領域不正當競爭行為的查處力度,積極推進建立查處重大仿冒侵權不正當競爭行為執法協調機制,強化知識產權保護,切實降低企業經營成本,提升企業創新創業熱情,努力建立公平競爭的市場營商環境。配合執法工作,大力倡導宣傳競爭政策,增強執法部門、行業監管部門及涉案行業企業、組織和個人在競爭合規上的共識,推進一些行業在競爭中規范健康發展,使競爭政策的理念在市場主體生產經營和社會運行中不斷深化。

服務新消費引領新供給打造新動力

消費者權益保護局局長楊紅燦

新的一年,我們將以消費者為中心,多措并舉提高消費糾紛解決效能;將消費者權益保護融入事中、事后監管各環節,不斷消費環境,通過服務新消費,引領新供給,打造新動力。

做好《消費者權益保護法實施條例》的出臺、實施工作。制訂符合新形勢的12315受理投訴舉報工作規則,貫徹落實《網絡購物七日無理由退貨實施辦法》。推動區域消費維權協作機制和跨境消費維權協作機制建設。針對微商、跨區域消費糾紛處理等消費維權熱點難點問題,加強專題調研,推動問題解決。

繼續推進“紅盾質量維權行動”,強化線上線下一體化監管。加大對網購七日無理由退貨、公用企業服務、修理和中介服務等服務領域侵權行為的懲處力度。提升流通領域商品質量抽檢數據分析運用水平,通過綜合對比、科學篩查,預測市場監管風險,發現違法線索。

加快全國12315互聯網平臺建設,實現12315熱線和互聯網平臺投訴舉報平臺一體化;加強12315大數據分析應用,服務決策和市場監管。規范“訴轉案”。開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動。

深入開展消費維權普法宣傳培訓,營造良好社會氛圍。以《消法實施條例》頒布實施為契機,廣泛開展《消法》特別是條例的普法宣傳培訓。發布《2016年度全國消費者咨詢投訴舉報情況分析報告》。深入開展“尋找年度最美維權人物”“食品安全周”“全國質量月”“全國愛耳日”等系列宣傳活動,出版2016年度《中國消費者權益保護年度報告(工商卷)》。

改革,我們永遠在路上

企業注冊局(外商投資企業注冊局)局長周石平

“知之愈明,則行之愈篤。”2017年,我們將以深化商事制度改革為重點,全面推進企業登記注冊工作。

服務,進一步提高市場準入便捷性。深化“三證合一”改革,在會同相關部門全面梳理和研究涉企證照的基礎上,部署開展“多證合一”改革試點。全面推進電子營業執照和全程電子化登記改革。全面推動以電子營業執照為支撐的“無紙化、無介質、不收費”的企業登記全流程電子化,實現數據“防偽造、防篡改、防抵賴”三大功能。

放松管制,進一步降低市場準入門檻。全面落實“先照后證”改革,及時動態調整前置審批目錄,嚴格履行“雙告知”職責。做好外商投資企業登記注冊與外商投資審批改備案管理的有效銜接。推進企業名稱登記制度改革,讓企業名稱回歸其民事權利確認性質。協調推動住所登記改革。全面實施企業簡易注銷改革。

發揮職能,積極服務供給側結構性改革。以提高供給側體系的質量和效率為目標,推動去產能、去庫存、去杠桿,降成本,補短板,培育新的發展動能;積極服務國有企業改革,支持混合所有制改革試點;積極服務文化產業發展繁榮。落實國家“一帶一路”戰略和自由貿易試驗區戰略,推進自貿區和試點地區登記創新。

夯實基礎,為深化商事制度改革提供保障。統籌推進國家法人基礎信息庫建設,加快國家企業法人庫建設;進一步深化企業登記信息分析工作。

潮涌催人進,風正好揚帆。我們將繼續努力推動以商事制度改革為重點的各項工作邁出更大、更堅定的步伐。

為達到企業監管的理想境界而繼續努力

企業監管局局長馬夫

我一直認為,企業監管的理想境界是企業在正常守法經營時絲毫感覺不到政府監管的存在,而一旦出現違法失信行為就馬上受到政府監管雷厲風行的懲治。商事制度改革后,我們一直在朝著這一方向努力,不斷探索構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型事中事后監管模式,推動形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治新格局,堅持樹立“公示即監管”“共享即監管”的理念,推進建立“一處失信、處處受限”的信用約束機制。

明年,我們將在全面實行“雙隨機、一公開”監管的基礎上,推動建立由工商總局牽頭的跨部門“雙隨機”聯合檢查機制,實現對企業“一次抽查、全面體檢”,解決政府部門對企業多頭檢查、重復檢查等問題。同時,充分運用大數據實施風險分類監管,對高風險市場主體加大抽查比例和頻次,提升監管效能。

2017年底前建設完成國家企業信用信息公示系統,推動目前分散在各地區、各有關部門依法應公示的政府涉企業信息統一歸集到公示系統,記于企業名下并向社會公示。同時,著力做好“多證合一”后企業年報內容調整工作。充分利用公示系統實現企業信息共享交換和互認互用,讓數據多跑路,讓企業少跑路。

全面落實與國家發改委等部門聯合發布的各項聯合懲戒合作備忘錄,建立健全信息溝通共享機制和案件協查移送機制,加強跨部門聯動響應和失信懲戒,讓企業感受到因失信產生存在可置信的嚴重后果,而克服其機會主義行為。

適時總結社會共治試點地區做法形成可復制可的經驗,倡導運用市場理念和互聯網思維加強信息互聯共享,發揮行業組織的自律作用以及市場專業化服務組織、公眾和輿論的監督作用,為社會力量在市場監管中發揮作用創造有利條件。

強化廣告導向弘揚真善美主旋律

廣告監管司司長劉敏

2016年2月19日,習近平總書記在新聞輿論工作座談會上強調:“廣告宣傳也要講導向。”這是黨中央對新時期廣告工作的總要求。一定意義上講,正確導向就是廣告的生命線,其根本在于弘揚廣告真善美主旋律,提升廣告公信力。

“真”即真實性,是開展廣告監管和促進廣告業發展工作的基本目標。2017年,我們將進一步推進《廣告法》配套規章的立改廢工作。加快《醫療廣告管理辦法》等規章修訂、實施工作。進一步加大廣告執法力度。繼續開展重點領域專項整治。進一步提高廣告監測水平。加強大數據運用,不斷完善監測工作制度,拓展監測范圍,加大監測密度。

“善”主要是指廣告所傳導的正確世界觀、價值觀、人生觀及向上向善的文化理念。好的廣告不僅要能夠打動消費者,實現品牌的廣告營銷目標,更應該堅持正確的歷史觀、民族觀、文化觀,弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化,引導良好社會風氣、引導全社會樹立正確的價值導向。2017年,工商廣告工作要切實加強事中事后監管,推進綜合執法,堅決遏制虛假違法廣告反彈。大力推進落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》。

“美”即廣告的審美價值,是廣告業升級發展的方向所在。2017年,廣告業要進一步提升內在品質,加快創新成果轉化,實現創新成果共享;加強廣告業內部要素間的融合發展,推動“互聯網+廣告”,實現跨媒介、跨平臺、跨終端整合服務;繼續推動廣告產業園區規范發展;支持、鼓勵廣告服務向國際化延伸,努力實現由廣告大國向廣告強國轉變。

深入推進改革增強服務實效營造個私經濟發展的良好環境

個體私營經濟監管司司長熊茂平

2017年,個體私營經濟監管工作將持續深入推進商事制度改革,加大小微企業扶持力度,進一步營造個私經濟發展的良好環境。

深化細化商事制度改革,進一步營造寬松便捷的準入環境。適時開展“多證合一”試點工作。為制訂全國統一的個體工商戶簡易注銷程序規定積累經驗。廣泛開展調研,推動《個體工商戶條例》修訂工作。在總局積極穩妥推進電子營業執照工作的基礎上,探索農民專業合作社、個體工商戶登記全程電子化管理。跟蹤名稱庫開放試點的情況,研究解決名稱庫開放過程中個體工商戶、農民專業合作社名稱登記管理工作遇到的新情況,總結各地經驗做法。五是繼續做好個體工商戶和農民專業合作社年報抽查和異常名錄(狀態)管理工作。大力“雙隨機、一公開”“一張網”協同監管等新的監管方式。

進一步支持小微企業發展,創業創新環境。進一步完善小微企業名錄各項功能,探索對小微企業分領域、分行業進行加標分類。開展小微企業名錄系統數據的分析應用,推動建立小微企業名錄建設工作協調機制。做好小微企業創業創新基地城市示范、國家中小企業發展基金有關工作。

深入開展個私經濟調查研究。建立各省信息上報、收集制度。就目前我國小微企業發展情況進行專題研究。研究個體工商戶分類監管,鼓勵各地創新思路,為個體工商戶轉變為企業組織形式提供便利。開展社區便民服務等經營活動免工商登記、由地方根據當地實際情況納入社區備案管理的探索。

科學管理精準服務不斷開創國際合作新局面

國際合作司司長劉燕

2017年是推進工商和市場監管工作的重要一年,也是工商和市場監管部門不斷提升市場監管國際化水平,營造國際化、法治化、便利化營商環境的重要一年。國際合作司將積極構建工商和市場監管全方位、多層次、寬領域“大外事”格局,更好地服務國家總體外交,更好地服務工商和市場監管工作,不斷提高工商和市場監管部門的國際影響力。

一是深耕細作,積極服務國家總體外交。密切雙邊關系,加強高層磋商;服務“一帶一路”,加強周邊國家命運共同體建設;支持發展中國家知識產權能力建設;深化與國際組織合作,深度參與國際規則制定。二是精準發力,積極服務工商和市場監管工作。充分發揮已簽署的61個國際合作協議作用,并拓展合作空間,促進工商和市場監管各業務領域與國外的對接,提高在全球治理中制度性話語權。做好主場外交,舉辦好“2017年世界地理標志大會”,提高總局的國際影響力。三是牢牢把握中央對港澳方針政策精神,深化與港澳地區在市場監管領域的交流合作。貫徹中央對臺工作精神,根據中央統一部署,立足工商和市場監管職能,在“一個中國”和“九二共識”的政治基礎上,深化兩岸經濟社會融合發展。四是強本固基,加強國際人才隊伍建設。繼續做好國際組織后備人才庫建設和國際職員推送。加強國際合作隊伍建設,全方位培養總局和系統的外事干部隊伍,不斷提高總局和系統國際合作隊伍的專業化水平。

改革是核心黨建是統領落實是關鍵

商標局黨委書記、副局長崔守東

2017年,商標局將按照“改革是核心,黨建是統領,落實是關鍵”的工作思路,繼續以商標注冊便利化改革為契機,以深入實施商標品牌戰略為抓手,全面推進商標注冊管理制度改革。

關鍵詞一:改革是核心。只有改革,才能商標工作中的難題。又好又快做好商標異議工作,加大知名品牌在商標確權程序中的保護力度,加強商標專用權保護,推進馳名商標認定保護規范化,加強代理機構監管等,努力提高商標工作整體效能。只有改革,才能提升商標公共服務水平。深入推進商標注冊便利化改革,提高商標受理窗口服務質量;做好審協上海中心、重慶中心籌備和運行工作,確保審協廣州中心審查質量提升;大力推行商標網上申請,將網上申請擴大至對所有申請人開放,并逐步擴大網上申請業務范圍等,大力提升商標公共服務水平。只有改革,才能促進經濟轉型升級。2017年初,出臺《關于新形勢下深入實施商標品牌戰略的意見》,積極推進商標品牌戰略實施;加強商標行政執法區域、部門協作;福建寧德經驗,運用地理標志精準扶貧;強化對企業商標國際注冊和海外維權的幫扶指導等,有效促進經濟轉型升級。

關鍵詞二:黨建是統領。用“大商標”理念團結力量,形成推動改革的強大合力。以開展“大興五風——向身邊優秀員學習”活動為抓手,有力提高黨員整體素質。以培養專家型干部為抓手,加大優秀青年干部培養力度,鼓勵年輕干部赴基層掛職鍛煉。

關鍵詞三:落實是關鍵。以深入實施商標品牌戰略為抓手,全面推進商標注冊管理制度改革。堅持把黨風廉政建設與商標業務工作、與全面推進商標注冊管理制度改革同部署,同落實。

改革創新推進商標行政確權便利化

商標評審委員會主任趙剛

律回春暉漸,萬象始更新。值此辭舊迎新之際,我謹代表商標評審委員會全體同志,向全國工商和市場監管部門同仁致以誠摯問候和美好祝福,祝愿大家新年新起點、新春步步高!

即將過去的2016年,是商標評審委員會積極穩妥推進商標評審便利化改革的集中發力之年。在總局黨組堅強有力領導下,我們積極應對商標評審案件數量持續快速增長和確保法定審理時限的雙重壓力,攻堅克難,高效確權,1月至11月共審結各類商標評審案件10.34萬件,同比增長8.8%,全年可實現案件審結量同比大幅增長和案件審結量超過2015年受理量,在總體上可望達到收結案動態平衡,案件審理工作取得新成績。

即將到來的2017年,商評委將以推進商標行政確權便利化為主線,進一步簡化細化案件審理流程,力爭在法定審限基礎上努力縮短案件審理時間;將嚴格落實“合議制”,探索“雙隨機”案件審理模式,有序公開案件裁定文書,主動接受社會監督;將不斷加大制止惡意注冊行為力度,嚴格馳名商標認定保護;將繼續嚴格落實“兩個責任”,規范黨內政治生活,加強廉政風險防范,始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風,進一步提高商標評審隊伍素質。

風雨多經志彌堅,關山初度路猶長。讓我們在落實“四個全面”戰略布局、推進工商事業改革發展的歷史進程中,堅定信心,開拓進取,扎實工作,砥礪奮進,以一流業績迎接黨的十九大勝利召開。

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